百姓需求就是“创建清单”——苏北水城金湖的文明“养城记”

全国文明城市是社会普遍公认的(de)含金量高、公信力强的荣誉称号，是城市发展的一块“金字招牌”，反映(fǎnyìng)了城市在经济(jīngjì)、社会、生态文明等多个方面的建设成果，更反映了这座城市人民的获得感和满意度。 创建全国(quánguó)文明城市的(de)过程，无疑极为考验城市的综合治理能力、民生保障能力、公共服务水平等，是(shì)对城市全方位、深层次、持久性的检验。 5月下旬，又一批城市荣获全国(quánguó)文明城市称号，其中包括淮安市金湖(jīnhú)县。金湖是一座地处苏北地区的水韵湖城，财力(cáilì)、人力较中心城市并没有优势，此次顺利通过，“首创即成”。 金湖城区。冀春阳 摄 本文图片均由金湖县(jīnhúxiàn)委宣传部提供 相比中心城市，金湖的(de)成功创建代表了(le)另一种路径——在资源有限的情况下，在千头万绪的工作中，如何(rúhé)找到最清晰的路线，最关键的环节，最重要的抓手，实现最好的社会效应？ 金湖探索出了一套(yītào)答案。 文明城市是(shì)反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。自2005年评选(píngxuǎn)启动以来，已建立起规范化、制度化的三年一届(yījiè)评选机制，并探索形成了一套科学严谨、操作性强的测评体系。经过七届评选，目前已有505个城市荣获全国(quánguó)文明城市称号。 金湖(hú)系淮安市下辖县，位于扬州、淮安、安徽天长三地交界处，因境内白马湖、宝应(bǎoyìng)湖、高邮湖三湖环绕，由(yóu)周恩来总理定名为“金湖”，寓意资源丰富，日出斗金。 本次参评全国(quánguó)文明城市，是金湖(jīnhú)首次冲击这一沉甸甸的荣誉。作为一个县城，该如何下手？ 从一开始，金湖的理念就是“一切围绕百姓需求(xūqiú)来”。 走在金湖城区，道路不算宽敞，却很整洁。翠湖园是金湖最早的(de)公园，现已免费开放。公园内有(yǒu)一座看起来像(xiàng)别墅的公厕，配备有扫码取纸的设备、感应式负压收集除臭系统、新风系统与智慧(zhìhuì)厕所管理系统。大屏幕上(shàng)，通过智能感应监测设备，卫生间及周边的温湿度、厕所使用状态等一目了然。 据工作人员介绍，平时有很多人到(réndào)翠湖园附近锻炼，有个公厕会很方便，而且里面还备了医药(yīyào)包、针线包等应急物品。在金湖城区，这样的(de)一类公厕有20多座，基本实现了城区全覆盖。 从(cóng)主干道拐进小路(lù)，路面同样平整。“以前这里路面又(yòu)脏又破，一下雨就积水，现在路修好了，我们也方便多了。”居民李梅说。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从金湖县文明办获悉，不光主干道，近年来金湖加大了对背街后巷的改造力度，包括改善路面破损和(hé)垃圾堆积现象，增加地下管网设施(shèshī)等，不仅满足“面子”需要，更解决“里子(lǐzi)”问题。 在衡阳路社区，一处依托原办公用房打造的综合养老服务中心门口，老人(lǎorén)进进出出。中心内(nèi)设置(shèzhì)了棋牌室、运动室、图书室(túshūshì)、助餐室、休息室等功能室，可为老人提供生活照料、健身娱乐、心理疏导等全方位、专业化养老服务。 在上学、放学(fàngxué)时间段，有交警指挥交通。 傍晚放学时分，育才小学大门东侧的停车场(tíngchēchǎng)上，接孩子的车辆秩序井然。这片停车场仅限接孩子的家长使用(shǐyòng)，上学、放学时间段之外封闭，不对社会开放。停车场区域曾是一片长满杂草的荒地，兴建停车场不仅将荒地利用了起来(qǐlái)，更(gèng)解决(jiějué)了上学、放学时间段路面交通拥堵的问题。 民生大多都是(shì)小事，但民生无小事。创建全国文明城市过程中，金湖始终将百姓的切实需求放在了核心位置(wèizhì)。 如何精准获知百姓(bǎixìng)的需求？“我们通过定期召开座谈会的方式，充分了(le)解百姓的声音。我们还常态化(huà)开展‘社区吹哨部门报到、我为(wèi)群众办实事’活动，前后收集梳理办结了合理诉求超1000件，受到群众一致好评。”金湖县文明办相关负责人表示。 也正是经历了多次座谈，百姓对“停车难”问题的意见才得以被重视(zhòngshì)。金湖多个部门对全县(quánxiàn)范围(fànwéi)内的停车位情况进行了调查(diàochá)摸排，实施公共停车场及配套基础设施工程，近年来全县新增施划机动车停车泊位8600多个，施划非机动车停车线（标识(biāozhì)）12.5万米，且全部免费对社会公众开放。 城市治理要关注“疏”的(de)艺术 创建文明城市，精神文明是关键(guānjiàn)。 澎湃新闻(xīnwén)注意到，这方面，金湖“有堵有疏”。比如不文明(wénmíng)交通行为，金湖近年来下大力气持续推进非机动车乱停乱放的整理、处罚工作，对不文明养犬行为进行批评教育和人性化处罚，加大城区环境卫生薄弱地块(dìkuài)的监管(jiānguǎn)和治理等等，精准高效地“堵”住漏洞。 更重要的(de)，其实还是“疏”的艺术。 随机(suíjī)走进金湖县城的(de)小区，可以看到崭新的电动车充电棚，还有不少排列整齐的晾晒杆(gān)，“我们根据各个小区的情况，坚持就近布局、方便市民的原则，建设了这样的集中晾晒区，避免了居民自己在绿化带的树木间私拉晾衣绳，或直接在公共设施的扶手上晒被子等现象，而不是(búshì)单纯地(dì)禁止(jìnzhǐ)私拉乱接，反响非常好。”金湖县文明办相关负责人表示。 还有(háiyǒu)，对于在城市主干道等地块胡乱摆摊的小贩，金湖除了清理整治，还划出了疏导(shūdǎo)点，引导小贩们进入疏导点集中营业。 针对不文明养犬行为，金湖县在持续(chíxù)开展不文明养犬整治行动的同时，实行人性化引导，先发动社区持续开展入户、入街道、入小区宣传，看到没有牵绳的边发放(fāfàng)(fāfàng)遛狗绳边教育，先后(xiānhòu)发放了6000余条遛狗绳，引导居民文明养犬，取得良好成效。 针对小区(xiǎoqū)内乱贴广告的不良行为，当地在各个小区的楼道内布设了(le)便民(biànmín)张贴栏，专门给小广告留出了一席之地。如此一来，小广告没必要随意张贴，而居民如果有开锁、通下水道、保洁、维修家电等需求，也可以(kěyǐ)及时联系上相关服务商。 交通文明方面(fāngmiàn)，自2023年(nián)3月起，金湖县文明办取消了传统的路口值守方式，转而(zhuǎnér)通过科技赋警、增设路口交通安全提示、常态化开展交通文明教育、向社会特别是学生发放(fāfàng)头盔等多种手段，引导居民遵守交通秩序。该年下半年以来，金湖头盔佩戴率、路口守法率一直位居全省(quánshěng)上游。 人是(shì)一座城市最根本、最重要、最鲜活的(de)元素。在精神文明建设的过程中，金湖非常注重典型引领(yǐnlǐng)的作用(zuòyòng)，比如开展市民文明素质“十大提升行动”，打造翠湖园“好人园”、荷花广场“好人广场”、健康路“好人一条街”、建设路“新时代好少年一条街”等。 金(jīn)湖举行的自行车赛。 事实上，“好人文化”早就是金湖的一张精神名片。截至目前，金湖县已累计涌现“中国好人”10人（组(zǔ)）、“江苏好人”38人（组），各级文明家庭超万户(wànhù)。在(zài)金湖，数万名(shùwànmíng)志愿者长期活跃于理论宣讲、助老扶幼等一线。 早在2016年，金湖就出台(chūtái)了《金湖县帮扶和礼遇道德模范与身边好人实施办法》，推出医疗保障(bǎozhàng)、住房保障等9项帮扶机制，并给予一定的(de)资金保障，在全社会营造互帮互助、弘扬爱心的道德风尚。 问渠那得清如许，为有源头活水来(lái)。精神文明建设就像那活水，穿过(chuānguò)“水城”金湖大地，滋润心田。 打造共建共治(gòngzhì)共享的农村治理格局 创建全国文明城市，不止(bùzhǐ)于城区。 金湖能够“首创即(jí)成”，还有个重要的秘诀，那就是农村。农村，同样是创建(chuàngjiàn)的“主阵地”。 首先是农村环境整治(zhěngzhì)，这关乎农村的“第一印象”。近年来，金湖对农村生活垃圾、沟渠淤泥和畜禽养殖废弃物进行了全面(quánmiàn)清理，出动机械车辆1200余台次，清运生活垃圾1.2万吨，从源头治理(zhìlǐ)脏乱差问题(wèntí)，改善(gǎishàn)农村生态环境。同时(tóngshí)，组织专业人员进行全面排查，全面拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，整治乱堆乱放、乱搭乱建和违规广告招牌，释放公共空间。 景观提升方面，金湖对农村黑臭水体进行全面治理，累计疏通(shūtōng)农田灌溉渠、排水沟(páishuǐgōu)320公里，打捞河道漂浮物860吨，恢复水域自净能力。曾经的(de)卫生死角，纷纷蝶变为小花园、休闲绿地。 在(zài)农村，老年人占了较(jiào)高比重，如何敬老助老是一个(yígè)大课题。走进银涂镇红湖村老人助餐点，明亮的大厅(dàtīng)和干净的桌椅映入眼帘。“现在还不是饭点，到了中午，这里基本上(jīběnshàng)都坐满了老人。”据现场(xiànchǎng)工作人员介绍，价格采取“4320”惠民政策，也就是60~64周岁老人每人每餐(měicān)4元，65~69周岁老人每人每餐3元，70~79周岁老人每人每餐2元，80周岁以上老人每人每餐0元。另外，60周岁以上的五保户、低保户、重残对象也可以免费就餐。 村(cūn)书记邹修桂告诉澎湃新闻(xīnwén)，他算过一笔账，一年下来，除了民政部门补贴外，红湖村还需(xū)贴补20万元，“20万元能解决200多名老人的就餐难题，我们觉得很值。” 乡风文明方面，金湖县依托新时代文明实践所站，以集中活动日、文明实践大(dà)集市、三进城三下乡等(děng)构建文明实践城乡(chéngxiāng)融合机制。专家学者、基层干部(jīcénggànbù)、先进模范等组成的宣讲队伍，采用“理论+文艺”“理论+故事”等群众喜闻乐见的形式，将(jiāng)党的创新理论、方针政策以及社会主义核心价值观送到群众身边。 全县各村镇通过健全红白理事会、道德评议会(píngyìhuì)、村规民约等(děng)(děng)治理体系，形成了共建共治共享的治理格局。金北街道南宁村年均开展走访慰问、关爱特殊群体、政策宣讲、心理疏导等志愿服务活动50余次；依托(yītuō)“积分超市”完善积分管理办法，将(jiāng)移风易俗、志愿服务、善行义举等内容纳入积分制管理，充分调动了群众参与基层治理的积极性和(hé)主动性。 前锋(qiánfēng)镇白马湖村(mǎhúcūn)位于白马湖畔，早年只是一个人均欠贷款1万多元的贫穷落后渔村，但在村党总支的带领下，如今已实现华丽蝶变。 白马湖水产资源丰富，但受制于捕捞方式(fāngshì)单一、养殖无序(wúxù)，早年，渔民收益并不算高，后来更是引发了污染问题。 2010年，白马湖村(cūn)(mǎhúcūn)用(yòng)两年时间在全市率先完成退圩还湖、退养还湖，转而搞生态旅游。如今的白马湖畔(húpàn)，村庄干净整洁，不时有游客在湖边小路上散步。“我们白马湖村一直是靠湖吃饭，但和过去相比，现在我们吃的是生态饭。”村党总支书记蒋贵清告诉澎湃新闻。 在白马湖村沿湖组房屋的(de)外墙上，一组移风易俗(yífēngyìsú)及(jí)渔文化主题彩绘颇为醒目，充分展示文明新风，营造出浓厚的文化氛围。“在我们村，农民、渔民安居乐业，其乐融融，可以说(shuō)路不拾遗、夜不闭户。”蒋贵清说。 采访过程中，多位被采访者都谈到，成功创建(chuàngjiàn)(chuàngjiàn)全国文明城市不是终点，而是新起点，“我们从来都不是为了创建而创建。” 在金湖(jīnhú)，打造文明城市、守护城市文明已经形成多项常态化机制(jīzhì)。“就(jiù)比如我们(wǒmen)的‘社区吹哨，部门报到’机制，早已作为长期机制固定了下来，百姓诉说什么需求，反映什么问题，我们都能很快知晓，然后分类解决。”金湖县文明办相关负责人表示。 有的已经不作为文明城市测评的硬性标准，但金湖(jīnhú)一直在坚持推进，比如骑电动车(diàndòngchē)戴头盔的问题，不求功利性结果，只为百姓的出行(chūxíng)安全考虑。 而从更长远的角度看，金湖成功创建文明城市，以及(yǐjí)对创建成果的持续巩固(gǒnggù)，是为了城市更好的未来。 城市之美，最美在人。一座有(yǒu)温度、有人情味的城市，可以(kěyǐ)给人宾至如归之感，让游人感动，让客商信任。 这一点(yìdiǎn)，正是金湖孜孜追求的。 算起来，金湖是(shì)座非常(fēicháng)年轻的城市。但在这片盛产荷花的土地上，以开放包容、拼搏进取等为主要特征的精神品质，早已深深扎根。 当下的金湖，正深化“四最”营商环境建设，在(zài)助(zhù)企纾困上发挥更大政策效应，把“做的要比(bǐ)说的好、服务要比需求早”贯穿始终、落在实处。 当下的金湖(jīnhú)，正锚定“工业产值超千亿”目标，把项目攻坚(gōngjiān)作为县域发展(fāzhǎn)的头版头条，筑牢“让优秀成为一种习惯”的不懈追求，推动高质量发展重返省市排头，奋力建设长三角智造金谷。 当下的金湖，正以全国(quánguó)文明城市(wénmíngchéngshì)成功创建为新契机，持续推进城乡融合发展，努力建设一个实力强、群众富、城乡美、社会文明程度高的现代化水韵湖城，让更多人(rén)走进金湖、了解金湖、爱上金湖。 金湖也有底气说出这句话：金湖人好，地方好，发展态势更好(gènghǎo)。 (本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载(xiàzài)“澎湃新闻”APP)